ไบเดนอาจติดอยู่กับชัยชนะเชิงสัญลักษณ์ที่การประชุมสุดยอด G7 และ NATO
สี่เดือนหลังจากการรุกรานยูเครนของรัสเซียผลกระทบของสงครามไม่มีอยู่ในสองประเทศนั้น แนวหน้าทางเศรษฐกิจของความขัดแย้ง ด้วยราคาพลังงานที่สูงขึ้นและวิกฤตการณ์อาหารที่เกิดขึ้นใหม่ ประกอบกับภาวะเงินเฟ้อและศักยภาพของสงครามที่ดำเนินไปเป็นเวลาหลายเดือนและหลายปี
ประธานาธิบดีโจ ไบเดนอยู่ที่ยุโรปในสัปดาห์นี้เพื่อทำความเข้าใจเรื่องนี้ เขาได้พบกับกลุ่มประเทศเศรษฐกิจชั้นนำเจ็ดแห่งที่รู้จักกันในชื่อ G7 ในเยอรมนีในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา พวกเขาร่วมกันให้คำมั่นสัญญามูลค่า 600 พันล้านดอลลาร์สำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับโลกเพื่อตอบสนองต่อการลงทุนของจีนในประเทศกำลังพัฒนา ในวันอังคาร Biden จะไปเยือนมาดริดเพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอด NATO ครั้งที่สี่ของเขา ความท้าทายสำหรับ Biden ในขณะที่เขาต่อสู้กับสงครามที่ร้อนระอุและผลที่ตามมามากมาย ก็คือการเดินทางครั้งนี้จะก้าวไปไกลกว่าชัยชนะเชิงสัญลักษณ์หรือไม่
นี่จะเป็นการประชุมสุดยอด NATO แบบตัวต่อตัวครั้งที่สองของ Biden ในช่วงสงคราม และมีความสำคัญ เนื่องจากประเทศที่ไม่เคยมีแนวร่วมในอดีตอย่างสวีเดนและฟินแลนด์ได้ขอเข้าร่วมพันธมิตรด้านความมั่นคงอย่างเป็นทางการ แต่การเข้าร่วม NATO จำเป็นต้องได้รับฉันทามติจากชาติสมาชิกทั้ง 30 ประเทศ และข้อเรียกร้องของตุรกีที่ขัดขวาง ก็ หมายความว่าการขยายพันธมิตรเพื่อตอบโต้การรุกรานของประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูตินยังคงอยู่ในขอบเขตของการแสดงสัญลักษณ์
ในการประชุมสุดยอด นาโต้จะเปิดเผยเอกสารชี้นำฉบับใหม่ที่ปรับปรุงโลกทัศน์ของพันธมิตร นับตั้งแต่เผยแพร่ครั้งสุดท้ายในปี 2553 ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าจีนจะถูกกล่าวถึงในเอกสารเป็นครั้งแรก ซึ่งเป็นสัญลักษณ์เตือนคู่แข่งของพันธมิตรในเอเชีย
G7 ประกาศคว่ำบาตรรัสเซียครั้งใหม่ ซึ่ง รวมถึงทองคำด้วย แต่การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ ที่ เรียกเก็บจากรัสเซียได้บูมเมอแรงจนส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจโลก สร้างความร้าวฉานในความเป็นเอกภาพของชาติตะวันตกตั้งแต่ เนิ่นๆ
บางทีการพัฒนาที่ยิ่งใหญ่ที่สุดที่ประจวบกับการเดินทางของไบเดนก็คือสหภาพยุโรปที่ต้อนรับผู้สมัครรับเลือกตั้งของยูเครนให้เป็นสมาชิก นั่นก็เป็นสัญลักษณ์เช่นกัน อาจต้องใช้เวลาหลายทศวรรษกว่าที่ยูเครนจะปฏิบัติตามเงื่อนไขของสหภาพยุโรป
แน่นอนว่าสัญลักษณ์มีพลังในตัวเอง สำหรับไบเดน งานในยุโรปคือการนำความสามัคคีที่เป็นสัญลักษณ์ของประเทศ NATO และส่งมอบความสามัคคีรอบวัตถุประสงค์ของ NATO ในสงคราม — และในการจัดการกับความท้าทายระดับโลกอื่น ๆ
ปัญหาทั้งหมดที่ต้องแก้ไขที่ NATO และ G7
ในบทความล่าสุดของ New York Times ไบเดนกล่าวถึงสิ่งที่สหรัฐฯ “จะไม่ทำ” ในยูเครน: จะไม่แสวงหาการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองในรัสเซียหรือหลีกเลี่ยง การมีส่วนร่วมโดยตรงของ NATO ในสงคราม เขาถามคำถามที่ยืดเยื้อโดยไม่ได้ตั้งใจ: วัตถุประสงค์เชิงกลยุทธ์ของนาโต้และสหรัฐฯ ในยูเครนคืออะไร?
สหรัฐฯ ยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ เนื่องจากส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับสิ่งที่ยูเครนต้องการ ดักลาส ลูต ซึ่งดำรงตำแหน่งเอกอัครราชทูตประธานาธิบดีบารัค โอบามาประจำ NATO ระหว่างปี 2556 ถึง 2560 อธิบาย “วัตถุประสงค์โดยรวมของเราในยูเครนยังค่อนข้างอยู่ภายใต้ สูตร” เขาบอกฉัน “เรากำลังพยายามปรับเทียบการสนับสนุนของเราสำหรับวัตถุประสงค์ของยูเครน และนั่นก็ทำให้เรื่องยุ่งยากขึ้นที่นี่”
แต่ในขณะที่สหรัฐฯ ยังคงส่งอาวุธเพิ่มเติมนอกเหนือจากความช่วยเหลือทางทหารจำนวนมากไปยังยูเครน วัตถุประสงค์เชิงกลยุทธ์ของสงครามยังคงยากที่จะแยกแยะ
การประชุมสุดยอดครั้งนี้ส่วนใหญ่จะเกี่ยวกับความสอดคล้องกันทั้ง 30 ประเทศของพันธมิตร ปัญหาคือแต่ละประเทศต้องเผชิญกับความแตกแยกภายในประเทศของตนเอง ในฝรั่งเศส ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง เพิ่งสูญเสียเสียงข้างมากในรัฐสภา และในสหราชอาณาจักร นายกรัฐมนตรีบอริส จอห์นสัน เป็น สมาชิก คณะรัฐมนตรี ที่ได้ รับความนิยมน้อยที่สุด เยอรมนีกำลังหาแนวทางใหม่ด้านพลังงานและการป้องกันประเทศ หยุดซื้อน้ำมันของรัสเซียแต่ยังคงซื้อก๊าซของรัสเซียเนื่องจากมีการเพิ่มงบประมาณทางการทหาร และในสหรัฐอเมริกา ไบเดนมองไปข้างหน้าถึงการระดมยิงกลางภาคที่คาดว่าจะเกิดขึ้นด้วยราคาน้ำมันที่สูงและอัตราเงินเฟ้อที่เลวร้าย เนื่องจากการตัดสินของศาลฎีกาและความรุนแรงจากปืนที่ต่อเนื่องกันทำให้ประเทศแตกแยก
แม้ว่าในปีนี้ สหรัฐฯ ได้ฟื้นฟู NATO อีกครั้งและกระชับความสัมพันธ์กับยุโรป ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการคิดเชิงนโยบายยังคงติดอยู่ในยุคหลังสงครามเย็นในอดีต “เรามุ่งความสนใจไปที่ยุโรปอย่างมากในช่วงทศวรรษ 1990 และแล้วเหตุการณ์ 9/11 ก็เกิดขึ้น และเราลืมไปโดยสิ้นเชิง” Max Bergmann จากศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์และการศึกษาระหว่างประเทศกล่าว ย้อนกลับไปในตอนนั้น สหรัฐฯ “ตกใจ” กับความจริงที่ว่าสหภาพยุโรปที่เพิ่งตั้งขึ้นไม่ได้เป็นเพียงสหภาพทางการเมือง แต่ยังมีองค์ประกอบทางเศรษฐกิจและการป้องกันที่สามารถถ่วงอำนาจของสหรัฐฯ ได้ “วอชิงตันไม่เข้าใจยุโรปอย่างแท้จริงในปัจจุบัน ไม่เข้าใจศูนย์กลางของสหภาพยุโรป และ พยายามที่จะดำเนินการราวกับว่าไม่มีอยู่จริง” เขาบอกฉัน
สหรัฐฯ และยุโรปยังพยายามควบคุมราคาพลังงานที่พุ่งสูงขึ้นซึ่งได้แรงหนุนจากสงคราม และในขณะที่ไบเดนพยายามลดราคาก๊าซด้วยวิธีการใดๆ ก็ตามที่จำเป็นยุโรปกำลังคิดไม่ตรงกันกับการตัดน้ำมันของรัสเซีย “สภาพอากาศเป็นเรื่องใหญ่สำหรับชาวเยอรมันและกลุ่ม G7” เม็ก ลุนด์เซเกอร์ อดีตผู้อำนวยการบริหารกองทุนการเงินระหว่างประเทศของสหรัฐฯ กล่าว “ผมไม่เห็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายในสหรัฐฯ ที่จำเป็น หรือการระดมทุนเพื่อพลังงานสะอาดที่เราต้องทำที่นี่เพื่อสร้างผลกระทบที่ยิ่งใหญ่”
Joanna Rozpedowski นักวิจัยจาก Center for International Policy กล่าวว่าประเทศในกลุ่ม G7 จะต้องไปได้ไกลกว่ายูเครน “อัฟกานิสถานเป็นปัญหาต่อเนื่อง เอธิโอเปีย เฮติ ศรีลังกา แต่ความขัดแย้งในยูเครน ฉันกังวลว่ามันจะบดบังวิกฤตเหล่านี้ทั้งหมด เพียงเพราะความฉับไวและความใกล้ชิดของความขัดแย้งนั้นกับยุโรป” เธอบอกฉัน
วิธีรวม NATO กับรัสเซียและจีน
ที่การประชุมสุดยอด NATO ที่ทุกข์ระทมจะพยายามพบกับช่วงเวลาที่ยุ่งยาก ในขณะที่ทำทุกอย่างให้อยู่ในขั้นตอนการจัดการให้ได้มากที่สุด “เป้าหมายทั้งหมดของ NATO คือการเล่าเรื่องที่เป็นเอกภาพ — การสนับสนุนสูงสุดสำหรับยูเครน — และเพื่อให้การแสดงเป็นเพียงหนึ่งในภาพลักษณ์ของความเป็นผู้นำ” Michael Kimmage นักประวัติศาสตร์ที่เน้นเรื่องสงครามเย็นที่มหาวิทยาลัยคาธอลิกแห่งอเมริกากล่าว . “แต่แน่นอนว่านั่นแตกต่างจากการบรรลุฉันทามติเชิงกลยุทธ์จริงๆ”
อาจกล่าวได้ว่านาโต้พบว่าตัวเองอยู่ในความขัดแย้ง มันเป็นพันธมิตรทางทหารเชิงป้องกันเชิงโครงสร้างที่ยังคงมีส่วนร่วมในสงครามโดยไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของทางเทคนิค “มักมีโซนสีเทาหรือความกำกวมในเชิงวาทศิลป์แปลกๆ อยู่เสมอ ซึ่งมันอ้างว่าพวกเขาอยู่ที่นั่นเพื่อยูเครน แต่เป็นประเทศสมาชิก NATO จริงๆ ที่ทำสิ่งต่างๆ ไม่ใช่ NATO เช่นนั้น” Kimmage ซึ่งดำรงตำแหน่งในกระทรวงการต่างประเทศของ Obama อธิบาย
วาระเร่งด่วนที่สุดสำหรับนาโต้อาจเป็นประเด็นทางการเมืองที่ขัดแย้งกันมากที่สุด: แต่ละประเทศตกลงที่จะหาทางออกจากสงครามครั้งนี้
ทอม พิกเคอริง นักการทูตอาชีพซึ่งทำหน้าที่เป็นเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำรัสเซียตั้งแต่ปี 2536 ถึง 2539 กล่าวว่า การที่สหรัฐฯ หมกมุ่นอยู่กับศัตรูที่มุ่งร้ายได้ปิดการสื่อสารทุกสายไปยังรัสเซีย “ฉันคิดว่านั่นเป็นอุปสรรคที่สร้างขึ้นเอง” เขาบอกฉัน “ในช่วงสงครามเย็น เราได้เรียนรู้ว่าการสนทนาที่ยืดเยื้อเป็นระยะเวลานานมักจะให้ผลลัพธ์ที่เป็นประโยชน์”
สหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับแนวคิดในการแก้ปัญหาทางการฑูตในทางการทหารมากเกินไป พิกเคอริงกล่าว “เมื่อผลที่แล้ว ความพยายามทางทหารได้ก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ไม่ได้ส่งผลให้เกิดการแก้ไขมากเท่ากับการยืดเวลาของความขัดแย้ง”
เมื่อมาครงและนายกรัฐมนตรีเยอรมัน Olaf Scholz พูดคุยกับปูตินทางโทรศัพท์เมื่อเดือนที่แล้ว พวกเขาได้ผลักดันให้มีการเจรจากับยูเครนขึ้นใหม่ รัฐมนตรีต่างประเทศยูเครนวิพากษ์วิจารณ์มาครง
ยูเครนและรัสเซียไม่ได้พูดคุยกันแต่ David Arakhamia ผู้นำเสียงข้างมากของรัฐสภายูเครนและหัวหน้าผู้เจรจาของประเทศกับรัสเซีย ยังคงเปิดช่องทางเปิดช่องทางกับคู่รัสเซียของเขา สิ่งสำคัญคือต้อง “ไม่ทำลายความสัมพันธ์บางอย่างโดยสิ้นเชิง” เขากล่าว “เพราะในที่สุดแล้วจะต้องมีการเจรจากันและเราจะต้องตั้งค่าบางอย่างให้ถูกต้อง”
แต่ประชาชนชาวยูเครนส่วนใหญ่ไม่เปิดให้มีการเจรจาภายหลังการทารุณกรรมของรัสเซียในเมืองบูชาและมาริอูโปลอาราคาเมียกล่าวที่งานกองทุน Marshall Fund ของเยอรมนีเมื่อไม่นานนี้ นอกจากนี้เขายังยอมรับว่าตำแหน่งการเจรจาของยูเครนอ่อนแอ
การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วอาจไม่สามารถทำได้อีกต่อไปหากเคยเป็นมา แนวความคิดในการหาทางลาดเพื่อให้ปูตินลดระดับในขณะที่รักษาหน้าไว้ อาจเป็นวันที่รัสเซียผนวกไครเมียในปี 2014และโจมตี Donbas เมื่อปูตินปฏิเสธที่จะออกทางลาดใดๆ
ตอนนี้ ฝ่ายบริหารของไบเดนดูเหมือนจะละทิ้งแนวคิดนอกลู่นอกทางและเลื่อนออกไปแทนความต้องการของยูเครน “นั่นจึงแตกต่างจากอุปมานอกทางลาด มันเป็นข้อความของการสนับสนุนที่ไม่มีเงื่อนไข” Kimmage กล่าว “ไม่เพียงแต่ไม่มีทางลาด แต่ดูเหมือนจะไม่ต้องการปรับขนาดกลับการยกระดับที่กำลังเกิดขึ้น และการเพิ่มขึ้นบางส่วนนั้นเกิดขึ้นใกล้กับโดเมน NATO มาก”
แม้ว่ารัสเซียจะเป็นสงครามในช่วงเวลานี้ แต่ผู้สังเกตการณ์จะเฝ้าดูว่านาโต้จัดการกับจีนอย่างไรในแนวคิดเชิงยุทธศาสตร์ใหม่ ซึ่งเป็นเอกสารที่เป็น “จุดมุ่งหมายในชีวิต” ดังที่โรส กอตต์โมลเลอร์ อดีตรองเลขาธิการของพันธมิตรกล่าวไว้
เนื่องจากดูเหมือนว่าสหรัฐฯ จะเน้นไปที่การขัดขวางอำนาจทางทหารของจีนในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกมากขึ้น ประเทศในยุโรปจึงต้องให้ความสำคัญกับวิธีปกป้องยุโรปอีกครั้ง “พันธมิตรจะระมัดระวังไม่ให้เกินการแข่งขันกับจีน และฉันคิดว่ามันจะระวังไม่ให้เกินกำลังการแข่งขันนั้น” Lute บอกฉัน “มันจะต้องมีการร่างอย่างระมัดระวังโดย NATO เพราะแน่นอนว่ามันเป็นพันธมิตรทางทหาร” การรักษาความปลอดภัยโครงสร้างพื้นฐาน การพาณิชย์ และการลงทุนที่สำคัญในยุโรปจากอิทธิพลของจีนน่าจะเป็นความสำคัญลำดับต้นๆ ของแนวทางของ NATO ที่มีต่อจีน
แนวคิดเชิงกลยุทธ์ล่าสุดของ NATO มาจากปี 2010 และอธิบายถึงช่วงเวลาที่แตกต่างกัน “วันนี้ เขตยูโร-แอตแลนติกอยู่ในความสงบ และภัยคุกคามจากการโจมตีตามปกติต่อดินแดนของนาโต้ก็อยู่ในระดับต่ำ” รายงานระบุ
